一、引言

工程内容与承包范围的准确界定是建设工程施工合同有效履行的关键要素。《中华人民共和国民法典》第七百八十八条明确规定了建设工程合同的基本特征，为理解和区分工程内容与承包范围提供了法理基础。本文旨在从法律规范和实务操作两个维度，阐述两者的区别与联系，并提供具体的实务指引。

二、工程内容与承包范围的法理辨析

（一）概念界定与法律属性

工程内容与承包范围虽然密切关联，但在法律属性上存在本质区别。工程内容是项目合法性的基础要素，直接关系到规划许可、立项批准等行政审批事项。例如，在“某地产公司诉某建筑公司建设工程施工合同纠纷案”中，法院认定由于实际建设内容超出规划许可范围，导致合同部分无效。表明工程内容的准确界定直接关系到合同效力。

相比之下，承包范围属于合同权利义务的具体化表现，主要解决“由谁建设、建设什么”的问题。根据《建设工程施工合同（示范文本）》（GF-2017-0201）的规定，承包范围应当明确界定承包人的具体工作内容和责任边界。这一要求的实践意义在于为合同价款的确定和工程款支付提供依据。

（二）功能定位与实践价值

就功能定位而言，工程内容是确定承包范围的基础和前提。这种关系在实践中表现为：首先，工程内容决定了承包范围的整体框架；其次，承包范围是工程内容在施工责任层面的具体细化。例如，某办公楼项目通过在工程内容中明确建筑性质、规模和技术特征，为承包范围的具体划分提供了基本依据。

三、规范表述的实务要求

（一）工程内容的规范表述

工程内容的表述应当采用“多维度描述”。工程内容应当包含以下要素：首先，建筑的基本特征，包括性质、规模、层数、高度等；其次，技术指标，包括结构类型、建筑等级、抗震设防等；最后，功能定位，包括使用性质和配套要求等。

在实践操作中，建议采用“三段式描述法”：

1.概述段：说明项目的整体性质和规模；

2.技术段：明确关键技术指标和标准；

3.功能段：描述使用功能和配套需求。

（二）承包范围的精准界定

承包范围的界定应当遵循“清晰性、完整性、可操作性”原则，从空间范围、工作内容和责任边界三个维度进行界定。实践中，某大型商业综合体项目通过采用“责任矩阵法”，即将承包范围按照专业、区域和阶段进行矩阵式划分，有效避免了责任交叉和遗漏。

四、示范性条款表述与实例分析

（一）基本工程的示范表述

就一般建设工程而言，工程内容与承包范围的表述应当遵循“清晰、准确、完整”的基本原则。以某办公楼项目为例，其规范表述如下：

工程内容：本工程为XX市商务中心A栋办公楼建设项目，总建筑面积28000平方米，其中地上20层、地下2层，建筑高度89.6米。采用框架-核心筒结构体系，建筑耐火等级一级，抗震设防烈度7度，节能等级二级。包含标准办公区、商业裙房及配套设施用房。

承包范围：本工程承包范围包括：

（1）主体工程：包括地基与基础工程（含基坑支护）、主体结构工程（含地上部分、地下室）、建筑装饰装修工程、给排水工程、电气工程、暖通工程、消防工程及智能化系统工程等。

（2）配套工程：包括室外道路、绿化工程，以及±0.000以内的室外管网工程。

（3）基础设施：包括施工临时设施的搭设、场地平整、临时水电接驳等。

实践分析：上述表述的优点在于：首先，工程内容明确载明了建筑的性质、规模和技术特征；其次，承包范围采用分层次描述方式，清晰界定了施工责任边界；最后，各项技术指标具体明确，便于合同履行和工程管理。

（二）复杂工程的规范表述

对于群体工程或技术复杂性工程，其表述应当更加详尽和系统。例如某产业园区建设项目：

工程内容：本工程为XX高新技术产业园区A区建设项目，总用地面积10公顷，总建筑面积150000平方米。主要包括：

（1）1号研发楼：12层框架结构，建筑面积35000平方米；

（2）2号生产厂房：单层钢结构，建筑面积40000平方米；

（3）3号检测中心：5层框剪结构，建筑面积15000平方米；

（4）地下车库及配套设施：两层地下室，建筑面积60000平方米。

所有建筑物按一级建筑标准设计建造，抗震设防烈度7度，节能标准执行国家现行相关规范。

承包范围：

施工准备阶段

（1）现场施工准备：包括临时设施建设、场地清理平整、施工道路修筑；

（2）技术准备：包括施工组织设计编制、施工测量放线、图纸会审等。

主体工程阶段

（1）建筑工程：

1号研发楼：含桩基工程、主体结构、装饰装修、屋面工程；

2号生产厂房：含钢结构制作安装、围护系统、室内环氧地坪；

3号检测中心：含基础工程、主体结构、精装修工程；

地下车库：含基坑支护、防水工程、交通设施。

（2）安装工程：

给排水：含生活给排水、消防给水、中水系统；

暖通空调：含通风系统、空调系统、防排烟系统；

电气工程：含变配电系统、照明系统、防雷接地；

智能化：含弱电系统、安防系统、网络系统。

配套工程

园区道路：含道路结构、路面铺装、交通标识；

景观绿化：含绿化种植、园路铺装、景观小品；

室外管网：含雨污管网、给水管网、电力管沟。

工作界面

（1）水平界面：以项目红线为界；

（2）垂直界面：地上至建筑物女儿墙顶，地下至设计标高；

（3）专业界面：除业主指定的专项工程外的所有建安工程。

实践分析：该案例的表述特点是：第一，采用分项分类的方式，层次清晰；第二，明确界定了各类工程的具体内容和边界；第三，通过工作界面的描述，有效避免责任交叉或遗漏。在实践中，此类详细的表述方式有助于防范合同履约风险，减少工程争议。

（三）特殊工程的变通表述

对于改扩建工程或特殊功能建筑，其表述还需要特别注意以下方面：第一，明确与原有建筑的关系；第二，说明特殊功能要求；第三，界定施工干扰范围。建议通过附件形式对相关内容作出补充规定，并在正文中进行明确指引。

五、风险防范与实务建议

（一）合同订立阶段的风险防控

合同订立阶段应当重点防范以下风险：首先，工程内容与规划许可不符的风险；其次，承包范围界定不清的风险；最后，工程内容与承包范围不匹配的风险。建议采用“三审三查”工作机制：

1.专业审核：由具备相应资质的人员进行审查；

2.实地踏勘：核实工程现场实际情况；

3.会议确认：召开专题会议确认关键内容。

（二）合同履行阶段的动态管理

合同履行过程中应当建立动态管理机制。这主要是因为工程建设过程中可能发生的设计变更和现场签证等情况。建议采取以下措施：

1.建立信息传递机制，确保变更情况及时反映；

2.完善文档管理制度，保证变更记录的完整性；

3.规范签证确认程序，明确变更的责任和费用。

六、结论

工程内容与承包范围的准确界定是建设工程施工合同顺利履行的重要保障。在具体操作中，应当准确把握两者的区别与联系，采用规范的表述方式，建立有效的风险防范机制，确保合同目的的实现。